Advanced Together ・ 日本・ウクライナ テックフォーラム in 神戸

国有資産の売却を、すべて公開オークションへ

ウクライナ政府の電子オークション基盤 Prozorro.Sale。40社以上の民間取引サイトが単一のルールエンジンに接続し、これまでに1,390億フリヴニャ超を国と地方の予算にもたらしました。

出典:Prozorro.Sale BI(全期間、2026年10月時点) · bi.prozorro.sale

Prozori Solutions は、この基盤の中核にある中央データベース(すべての取引サイトが接続する部分)の開発・改修・構成を担当しています。神戸では、公有資産を透明に売却・賃貸する Prozorro.Sale のモデルをご紹介し、日本の地方自治体、公的機関、金融機関にどのように役立てられるかを皆さまと探りたいと考えています。

プロジェクト 01 ・ パートナー

Prozorro.Sale

国有株式会社・二層電子取引システムの運営者

国有株式会社 Prozorro.Sale は、中央データベースと認定電子取引サイトを結ぶ、二層構造の電子取引システムを運営しています。

このシステムを通じて、国有・自治体・民間の資産の売却と賃貸、破綻銀行の資産、土地区画、特別許可、その他の資産と権利に関するオークションが行われます。

システムは企業と市民にオークションへのアクセスを開き、ロットの情報が各取引サイトへ同等に行き渡ることを保証し、誰もが取引の経過をオンラインで追えるようにしています。

担当業務

01

オークション手続の発展

電子取引手続の自動化を、新規に作成し、変更し、拡張する。

02

オークションモジュールの更新

取引の準備と実施を担うシステム構成要素を発展させる。

03

二層間のデータ同期

電子取引サイトと中央データベースの間のデータ交換を発展させる。

04

システム内検索の改善

電子取引システムのデータを扱う検索モジュールを構築し、拡張する。

05

文書処理の自動化

電子文書と手続データを処理するモジュールを更新する。

06

変更の統制された導入

セキュリティサービス、ソフトウェア基盤、CI/CD プロセスを更新し、変更を順次適用できるようにする。

技術的な制約

24時間稼働のシステムを更新する

本番環境が電子オークションを直接提供していました。障害が起きれば、申込の受付、取引の実施、結果の確定に影響します。

規制要件を遵守する

電子取引システムのロジックは、その運用を規定する法令に適合する必要がありました。技術的な変更が、定められたオークション実施規則に反することは許されません。

データと結果の完全性を保つ

システムは参加者の操作を記録し、取引の経過を保存し、最終議定書を作成します。更新によって、データ・文書・オークション結果の処理が損なわれてはなりません。

CBD と電子取引サイトを整合させる

二層アーキテクチャは、中央データベース(CBD)と電子取引サイトを API で接続します。CBD の変更は、すべての構成要素の間で正しいデータ交換が成り立つことを保証する必要がありました。

3つの環境で更新を統制する

新しいバージョンは、テスト環境・複製環境・本番環境を順に通りました。チームはバージョンの競合を検出し、後方互換性を維持し、技術的なリスクを実際に進行している取引に持ち込まないようにする必要がありました。

課題

公的資産は、アクセスが開かれて初めて価値を生む

従来型のオークションは、市場そのものを設計し直さない限り、同じリスクを何世代も温存しかねません。課題は「オークションをオンラインにする」ことではなく、取り込みを難しくし、参加を容易にする市場構造をつくることです。

01

アクセスの制限

案件が、事実上は内部の関係者にしか見えない。

02

不透明な意思決定

監視が弱く、あるいは手遅れになってから働く。

03

談合と汚職

単一の中心が、手続きに影響を及ぼしうる。

04

競争の不足

入札者が少なければ、価格は上がらない。

05

処分の遅さ

紙中心の手続きが、資産を遊ばせ続ける。

ソリューション

出品者 国有企業 行政機関 取引サイト 出品者が選択 API 中央データベース CBD オークションの統一ルールを保持 Prozori Solutions API 取引サイト 買受者が選択 買受者 企業 個人 01 Prozorro.Sale が システムを運営 02 数十の取引サイトが接続し、 出品者と参加者を支援 03 出品者は国有企業や 行政機関 04 買受希望者は取引サイト 経由でオークションに登録
図1:出品者と買受者は、それぞれ別の取引サイトから参加します。CBD が接続中のすべての取引サイトへロットを配信するため、同じロットが双方に届きます。

同一のルール、異なるアクセス点

Prozorro.Sale は、証券取引所とブローカーの関係に似た原則で動いています。中央データベースがオークションの統一ルールを保持し、取引サイトが利用者に取引へのアクセスを提供します。

組織者は、選んだ取引サイトを通じてロットを公開します。CBD がその情報を受け取り、接続している他の取引サイトへ引き渡します。参加者は、使いやすいサービスからロットを見つけ、オークションに参加できます。

特定のロットに排他的なアクセスを得る取引サイトは存在しません。そのため各サイトは、扱えるデータの量ではなく、使いやすさ・サポート・サービスの質で競争します。

設計原則

オークション基盤を信頼されるエコシステムに変える、3つの選択

01

デジタル化する

手続きの標準化、オープン API、ビジネスインテリジェンス、資産の発見性、取引の高速化。

結果 オープンデータと市民による監視

02

分散させる

インフラ・手続き・参加者のアクセスを、単一の機関が同時に支配しないよう責任を分割する。

結果 汚職の機会が減る

03

増やす

基準を満たす電子取引サイトが買い手を求めて競争し、市場の到達範囲を広げられるようにする。

結果 競争が広がる

この3つが合わさることで、オークションの公正さは「遵守すべき約束」から「市場が日々動く論理そのもの」へと変わります。国はルールと中央システムを守り、競争する取引サイトが売り手と買い手をひとつの共有データベースへ連れてくる——ひとつの中央データベースと、多数の競合する入口です。

成果

10年の運用が示したのは、このモデルが全国規模で機能するということ

活用されていない資産や不良資産を、競争のある市場機会へと変えてきた10年です。

35億 米ドル超

エコシステムを通じた取引総額

取引された総額であり、国の歳入ではありません。

20万件超

成立したオークション

エコシステムが扱うすべての資産区分の合計。

49%

入札による平均落札価格の上昇率

競争があることで、最終価格がどれだけ動くか。

2.4 者

1オークションあたりの平均参加者数

競争が仕組みであり、価格の上昇はその結果です。

出典:Prozorro.Sale International Showcase 2026 ・ 2016〜2026年

実例 — 土地オークション

透明なインフラが、ひとつの市場を変えた

同じインフラが、破綻銀行の資産から土地の賃貸、売却、差押地のオークションへと広がりました。改革を広げる前に、市場で実証したということです。

2億8,600万

米ドル ・ 土地オークションによる収入

1,670

米ドル ・ 1ヘクタールあたり平均価格(2026年3月時点)

100万ha超

取引された土地の総面積

規模の前に、信頼を。2021年末に土地賃貸オークションが安全で透明なオープンソース基盤へ移行した後、世界銀行の調査では、1ヘクタールあたりの平均賃料が157米ドルから400米ドル超へと倍以上になり(2021年11月〜2022年3月)、参加への障壁も下がりました。

出典:土地の累計 — Prozorro.Sale International Showcase 2026/賃料 — 世界銀行の調査(Transparency International Ukraine 経由) · ti-ukraine.org

40社以上の電子取引サイト

接続・認定済み。新しいロットは、そのすべてに自動的に表示されます。

16の業務領域

民営化対象資産、土地、破産財団資産・不良債権(NPL)、差押資産、許認可/割当枠、賃貸物件、余剰資産。

取引のオープンデータ

各手続の終了後、金額・入札・文書・決定がすべて公開されます。

独立した監督

Prozorro.Sale の監査役会には、国の代表と独立した専門家が参加しています。

出典:Prozorro.Sale 事例(2026年9月)

国際的な評価

欧州公共部門賞(EPSA)2025–26 グッドプラクティス認定

欧州行政研究所(EIPA)が主催する欧州公共部門賞。部門:Innovating Government, Governance and Policies(行政・ガバナンス・政策の革新)。欧州各地から応募した134件のうち、グッドプラクティス認定を受けた20件のひとつ。2026年9月24日、マーストリヒトで授賞式。

eipa.eu — EPSA: Prozorro.Sale

国連 公共サービス賞 2022

部門:SDGs 達成に向けた公的機関の実効性向上。58か国350件の中から選出、2022年6月22日発表。国連 DESA の受賞者一覧に掲載されています。

publicadministration.un.org — UNPSA 2022 winners

OGP インパクト賞 2021

Open Government Partnership、2021年12月15日ソウルのグローバルサミットで発表。放置されていた公的資産を生産的な資産へ転換し、市民社会による監視を可能にした点が評価されました。

opengovpartnership.org — 2021 OGP Impact Awards: Ukraine

OECD 公共部門イノベーション観測所(OPSI)

OECD 公共部門イノベーション観測所(OPSI)に事例として掲載されています。

oecd-opsi.org — Prozorro.Sale

世界銀行 — 土地賃料が倍増

世界銀行の調査によると、土地賃貸オークションが安全で透明なオープンソース基盤へ移行した後、1ヘクタールあたりの平均賃料は2021年11月〜2022年3月に157米ドルから400米ドル超へと倍増し、参加への障壁も下がりました。

ti-ukraine.org — World Bank marks positive impact of Prozorro.Sale

プロジェクト 02 ・ ウクライナ教育科学省

全ウクライナ・オンラインスクール:全国規模の e ラーニング基盤

2020年、ウクライナには遠隔学習のための全国的な基盤がありませんでした。教育科学省の依頼を受け、当社はデジタル変革省、NGO Osvitoria、ウクライナ教育開発研究所、スイスの DECIDE プロジェクトとともに、5〜11年生向けの基盤を構築し、2020年12月11日に公開しました。

100万人超

利用者数(2026年1〜7月)

1万人超

同時接続ユーザー数

1,800件超

レッスン数(18教科、2021年12月時点)

4

開発開始から公開までの月数(2020年)

構築したもの

LMS

学習:登録、コースカタログ、成績記録、進捗管理。

Studio

教材作成:レッスン、メディア、日程、修了証。

Preview

公開前に教材を確認するための独立した環境。

課題と解決策

隔離期間中、数十万人の利用者が一斉にアクセスする

高帯域・高耐障害性の設計で、1万人超の同時接続に対応

全国のすべての教員が、研修なしで授業を運営できる必要がある

「教員オフィス」:公式コースを複製し、生徒を招待し、進捗を確認できる

利用者の多くはスマートフォンで、データ通信料の負担も課題

Android 優先のモバイルアプリ。通信事業者との提携でデータ通信料なしで利用可能。利用者の75%がスマートフォン

戦時下でも学習を止めない

空襲や停電の中でも稼働する重要インフラとして、国内外の学習者を支える

Open edX (customised) Python Django Django REST framework Celery PyMongo Redis Elastic Stack
事例の全文:prozori.in.ua

求めるパートナー

誰を

地域のシステムインテグレーターや GovTech パートナー、資産を売却する公的機関・金融機関、そして実証に向けた共同開発パートナー

何のために

共同 PoC(概念実証)。全面導入ではありません

ご提案すること

B2B商談での意見交換

次の一歩

ソリューションの活用先について話し合う、短いオンライン打ち合わせ

その他の協力分野

参考として挙げています。まず着手をご提案したいのは、上の PoC です。

01

自治体調達のための透明な電子オークション基盤

公開競争により、インフラ更新の契約コストを下げます。ウクライナで公有資産に市場価格をもたらしたのと同じ仕組みを、更新工事の発注に適用します。

02

全国規模の e ラーニング基盤

教育科学省のために当社が構築した全ウクライナ・オンラインスクールの経験に基づきます。無償で国が承認した教材とモバイルアプリを提供し、現在100万人超の学習者が利用しています。詳しくは上のプロジェクト 02 をご覧ください。

03

資産オークション基盤(Prozorro.Sale モデル)

自治体が公有資産を透明に売却・賃貸し、歳入に変えられるようにします。本ページで説明したシステムを、ゼロから作り直すのではなく移転する形です。

04

システムインテグレーター向けの開発体制

業務の自動化、カスタムソフトウェア開発、またはチームに加わるエンジニアの提供。エンジニア不足に直面するパートナーとの共同開発です。

連絡先

会場で、あるいはフォーラム後にも

会社情報

会社名 Prozori Solutions ・ 本社:ウクライナ・キーウ
メール info@prozori.in.ua
ウェブサイト prozori.in.ua

ISO/IEC 27001:2022